市直、乡镇究竟有啥区别呢?

今天主要借这个题,讲讲条块间的区别究竟在哪里,算是一个通用逻辑。


一、可比性

市直、乡镇的区别,不是简单的谁层级高、谁层级低的问题。

关键在于一个“可比性”。

“条”没有可比性,而“块”充满了对比,这才是最大的一个区别,也是最大的一个问题。

比如,经信委和教育局,这两个部门就没有可比性。

大家干得活儿完全不一样,怎么比?

经信委说自己信息化工作创新思维有突破,教育局说自己双减工作攻坚克难有担当,听谁的?

所以,这些部门看似隶属于同一个市政府,其实相互间没有关系,也没有可比性。

但是所谓区、街道、镇、乡就不一样了。

比如一个市里有十个区,每个区有五个镇,每个镇又有十个乡。

那么这些区与区、镇与镇、乡与乡之间就有可比性了。

尽管每个区县的地域范围、经济社会发展水平都有区别,但不管怎么说,他们总体都在同一个可评判的维度上。

假如你是个新到任的县长,甭管其他,你首先会了解县里的每项工作每项指标在全市究竟是个什么排位。

不要小看这个排位,之后所有的欲仙欲死的操作都来自于这个该死的“排位”。

本来写一篇普普通通的汇报,简单介绍一下县里的工作就行了。现在,就要力求特色鲜明,集中体现全县工作的卓越成效和敢为人先的气魄担当。

完了~看来不加一个礼拜的班,不折腾掉一层皮你别想交稿了。

对啊,你敢为人先。那另外九个县呢?都甘于落后吗?不可能的。

所以,不光你们县长,而是十个县长都拼了。同样含辛茹苦奋斗一方,谁不想几年后当个副市长扬眉吐气一番?

所以,尽管工作汇报那么小一件事,但县长们可是拼上了自己的身家性命,哦不,是拼上了你的身家性命。就跟打比赛似的,能多得一分是一分。

于是,可比性造就了竞争,而这种无从考量的竞争,引发了形式上的疯狂内卷。

每一件简简单单的工作,都被炒作上了天。开个会、调个研、发个文,都被拿出来反复摩擦,直至发光发亮,成为无聊至极的亮点。

好,到这里,第一个逻辑引发的判断也基本可以下了。

块里(乡镇)的活儿,容易内卷,容易浮夸,相对来说,也会比较繁忙。

而条里(市直)的活儿,因为没有比较,也就相对务实可控,自主权较大。至少不用老是相互攀比。

这就是为什么我们一般会认为市直委办局更好,而区县镇乡要差一点的原因。


二、条块临界点。

当然,条块本身就不是绝对的。

比如,虽然市直一般就是指委办局,但乡镇其实也有委办局(只不过层级低一点)。

大家都是委办局,凭啥说市直是条,乡镇就是块呢。

这里面还有个行政统筹区的概念。

比如,在经信委这个条线上,市里有市经信委、镇里有镇经信委。

刚才说了,A镇经信委和B镇经信委很容易内卷。大家情况都差不多,很容易比来比去。

但到了市这个层面,A市经信委和B市经信委就不一定了。

比如,无锡市经信委和常州市经信委就压根儿不会比较。因为两市情况千差万别,各自有各自的改革方向,彼此之间关联不大,攀比意义有限。

(当然有朋友觉得无锡和常州可能也会攀比,那么我们可以再升一个等级,到省经信委基本可以说是不会再攀比了。总的来说,越往上,越不容易攀比)

这里的决定性因素就是所谓行政统筹区。

我们可以把无锡看做一个独立的行政统筹区域,它的委办局(市直)主要服务于本地实际。

国家和省的政策对它虽然有影响,但非常有限。同样,其他城市的业绩虽然也会影响它,但终究不可比。

但同样情况下,无锡市下辖的两个县就不一样了,他们同属一个统筹区内,都在无锡市经信委的指导下工作,这时候排位、比较就出来了。

于是,从哪一个层级开始,行政命令开始有自主效应了,那这个层级就是条块的临界点。

很明显,在我们国家,这个临界点是县级。

县级以上的地方,部委、省厅、地市,都属于条(因为这个层面基本是各顾各玩儿,相互之间关系不大)。

从县级以下,基本都全是块,那么就只能卷起来了罢。(县级自身的情况略有特殊了,对市直来说、它属于块;但对乡镇来说、它又属于条。有双重身份。)

此外,我们还可以从发文来看一个部门是条还是块。

一般来说,只要能单独制定政策并运行的,就算是条。

不能单独制定政策,几个地方无差别执行同一个上级政策的,就算是块。


三、那么条里有缺点吗?

也是有的。

刚才说了,我们把“条”定义为行政统筹区和有政策制定权的单位。

换句话说,你要对自己制定的政策负责,因为你的上面已经“没人”了。

比如,街镇一般是直接执行上级文件,或者转发照抄。一旦政策出了问题,街镇好歹还有退路,可以向上汇报,请求解释指导。

但市级部门就没办法了,只能紧急研究解决办法。自己定的政策,含着泪也得解释好。

这就是政策制定和政策执行的区别,也决定了条块截然不同的工作环境和工作方式。

当然,如果能待在一个和社会接触面较小的市级部门,既没有来自社会管理的压力,又没有顶头上司的攀比压榨,那日子就美美的了。


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